Modello per una Politica
Nazionale sull’Assistenza Personale
Adolf Ratzka,
Independent Living Institute, Svezia, 29-10-2004
Traduzione di E. S.
per Enil Italia
Introduzione
Le politiche nell’ambito del
sociale raramente sono formulate da chi vive in prima persona i problemi.
Pertanto spesso si verifica che politiche e prassi ufficiali contribuiscono ad
aumentare la dipendenza delle persone con disabilità, e non la loro
indipendenza, come invece dovrebbe essere.
In molti Paesi politiche di
questo tipo, oppure la mancanza di politiche, incrementano la dipendenza delle
persone con disabilità dalle loro famiglie, o ne procurano l’esclusione e
l’isolamento dal contesto sociale, costringendole a vivere in residenze protette
o nella casa dei genitori anche oltre il limite di età normale per le persone
senza disabilità.
La politica qui suggerita è
diversa, perché è stata scritta da persone che dipendono esse stesse dagli altri
per le loro esigenze di vita quotidiana. ECEPA (www.ecepa.org)
è formata da otto organizzazioni
1
di otto diversi Paesi europei, dirette e gestite da persone con disabilità e
specializzate nel fornire e propagandare i servizi di assistenza personale per
persone con gravi disabilità. Queste otto organizzazioni lavorano in
partnership. Usando le nostre personali esperienze di politiche sull’assistenza
personale, combinate e confrontate fra loro, abbiamo stilato una lista di
caratteristiche per una politica atta a promuovere l’autodeterminazione e i
pieni diritti delle persone con disabilità.
La politica suggerita mira
a:
-
garantire il
diritto all’assistenza personale autogestita con il sistema dei pagamenti
indiretti per il maggior numero possibile di persone
-
permettere al
maggior numero possibile di persone che hanno bisogno di assistenza di
esercitare il controllo sui servizi che preferiscono nelle varie situazioni
della loro vita
nei modi seguenti:
-
fornendo loro
potere d’acquisto che, a sua volta, crea un mercato di servizi di assistenza con
una moltitudine di soluzioni diversificate
-
eliminando i
monopoli, pubblici o privati, nella fornitura dei servizi di assistenza.
Essendo un documento sulla
politica dei servizi, questo scritto è indirizzato in primo luogo ai
legislatori, sia che creino leggi ex novo sia che modifichino quelle già
esistenti sull’assistenza personale. Esso non si focalizza tanto sul prescrivere
soluzioni di un certo tipo, quanto sul creare uno scenario politico e
finanziario che promuova la diversificazione nella fornitura dei servizi. Come
modello di politica esso può descrivere al meglio la legislazione ideale, non la
strategia per raggiungerla. Mostra, cioè, il punto di arrivo, ma non il percorso
per raggiungerlo.
L’Assistenza Personale, la chiave per una Vita Indipendente
Vari documenti politici
internazionali hanno riconosciuto il ruolo fondamentale dell’assistenza
personale nella vita delle persone con gravi disabilità, come per esempio il
documento delle Nazioni Unite: “Regole standard per le pari opportunità per le
persone con disabilità”.
2
Regola 4. Servizi
di supporto
Gli Stati
dovrebbero garantire la creazione e la fornitura di servizi di supporto, ivi
compresi strumenti di assistenza per le persone con disabilità, per aiutarle ad
aumentare il loro livello di indipendenza nel quotidiano e ad esercitare i loro
diritti.
1.
Gli Stati dovrebbero garantire la fornitura di strumenti di
assistenza e di ausili, di assistenza personale e di servizi di interpretariato,
a seconda delle necessità delle persone con disabilità, quali importanti misure
per il raggiungimento di pari opportunità.
6.
Gli Stati dovrebbero favorire lo sviluppo e la fornitura di programmi di
assistenza personale e di servizi di interpretariato, specialmente per le
persone con gravi e/o multiple disabilità. Tali programmi aumenterebbero il
livello di partecipazione delle persone con disabilità nella vita quotidiana
nelle loro case, nei luoghi di lavoro, a scuola e nelle attività di tempo libero.
7.
I programmi di assistenza personale dovrebbero essere fatti in modo che
le persone con disabilità che li usano abbiano un’influenza decisiva sulle
modalità in cui essi vengono applicati.
Il presente documento può
essere considerato un tentativo per aiutare gli Stati partner del progetto ECEPA
nell’implementazione della Regola 4 all’interno delle rispettive legislazioni
nazionali.
Definizione di Assistenza Personale
Le persone con gravi
disabilità dipendono dagli altri per l’assistenza nelle attività quotidiane,
come l’igiene personale, il mangiare, il vestirsi, la gestione della propria
casa, l’assistenza fuori casa, sul lavoro e durante il tempo libero, e se è
necessario, per comunicare, strutturando la giornata con supporti di assistenza
di tipo intellettivo o psicosociale.
"Assistenza
personale” significa che:
-
il
finanziamento dei servizi si basa sulle esigenze della persona con disabilità e
non del fornitore dei servizi
-
gli
utenti possono scegliere il grado di controllo sul servizio a seconda delle loro
necessità, capacità, circostanze contingenti della vita, preferenze e
aspirazioni. Il range di tali opzioni si estende fino al diritto di
acquistare-progettare il servizio, il che comporta che sia il fruitore a
decidere chi deve lavorare, con quali mansioni, con quali orari, dove e come.
Perciò una politica per
“l’assistenza personale” permette alle singole persone di contattare il servizio
che esse stesse scelgono tra quelli offerti da providers diversi, nonché di
assumere, formare, retribuire con busta paga, supervisionare e, alla bisogna,
licenziare i propri assistenti.
Pertanto
“assistenza personale” si identifica col concetto che la persona con disabilità
che ne fa uso è l’acquirente oppure il datore di lavoro.
3
Non si puo
definire “assistenza personale” quella che viene applicata in soluzioni in cui
alloggio e assistenza nelle attività del quotidiano vengono forniti in un unico
e inscindibile pacchetto di servizi, non lasciando perciò spazio alla libera
scelta e al controllo personale.
Una politica nazionale per l’assistenza personale deve
essere intrecciata ad una politica per la costruzione di edifici privi di
barriere architettoniche in maniera da eliminare le residenze protette e
permettere alle persone con gravi e gravissime disabilità di vivere sul
territorio con autodeterminazione e partecipazione piena.
I punti fondamentali
necessari in un modello per una politica nazionale sull’assistenza personale
Suggeriamo qui di seguito
alcuni punti che riteniamo fondamentali e indispensabili per una politica
sull’assistenza personale, cioè per dare alle persone con gravi e gravissime
disabilità la possibilità di scegliere come e dove desiderano vivere.
1. Eleggibilità
L’eleggibilità è garantita:
-
esclusivamente per il fatto che
una persona ha bisogno di essere assistita nella pratica da altre persone in
tutte le attività della vita quotidiana, come l’igiene personale, il mangiare,
il vestirsi, gestire la propria casa, quando esce, quando si sposta o viaggia, a
scuola, al lavoro, durante il tempo libero e, se è necessario, anche per
comunicare, strutturando la propria giornata con supporto intellettivo o
psicosociale
-
indipendentemente dalla causa della disabilità o dalla patologia diagnosticata,
indipendentemente dall’età, dall’epoca della vita in cui è insorta la disabilità,
dal tipo di lavoro o dalla posizione assicurativa;
-
indipendentemente dal reddito o dallo stato patrimoniale della persona
interessata o della sua famiglia.
Coloro che fanno domanda per
l’assistenza personale e non hanno la capacità di contrattare con i fornitori di
servizi, vuoi per problemi di natura intellettiva vuoi psicosociale, o di
adempiere a compiti come assumere, formare, retribuire in busta paga,
supervisionare i propri assistenti, ecc. non possono essere dichiarati non
eleggibili per i pagamenti indiretti.
Nel determinare
l’eleggibilità non bisogna operare discriminazioni in base alla tipologia della
disabilità, al sesso, all’età, alla condizione di immigrato, all’appartenenza a
minoranze religiose o etniche, agli orientamenti sessuali.
Persone che vivono in
istituti residenziali o in soluzioni analoghe non sono eleggibili alla luce di
questa politica. Per facilitare il passaggio da una vita in residenza protetta a
una vita indipendente sul territorio la politica garantisce i pagamenti a
cominciare da sei mesi prima dell’uscita pianificata dalla residenza protetta.
I pagamenti indiretti
vengono garantiti alla persona anche se si sposta in Paesi in cui le persone con
disabilità non sono eleggibili per analoghi finanziamenti.
2. Nessuna spesa per gli
utenti
La persona che usufruisce di
assistenza personale non deve contribuire ai costi della stessa, qualsiasi sia
il suo reddito o il suo stato patrimoniale.
5
3. Verifica dei bisogni
Nella verifica dei bisogni
viene determinata la quantità di assistenza personale necessaria, combinata con
l’uso di tecnologie, con l’adattamento dell’ambiente sia in casa che sul lavoro,
e con la pianificazione di infrastrutture prive di barriere architettoniche sul
territorio, affinché la persona con disabilità possa avvalersi delle medesime
opzioni e opportunità che avrebbe se non fosse disabile.
La valutazione dei bisogni
prende in considerazione:
-
la situazione
di vita globale che consente alle persone con disabilità di adempiere al ruolo
che avrebbero se non fossero disabili, in famiglia, nel contesto sociale di
contorno e allargato, con tutti i privilegi che ne risultano e le
responsabilità, compresa la divisione dei compiti in seno alla famiglia, le cure
parentali, l’assistenza ai genitori anziani
-
la necessità
di assistenza sul posto di lavoro e durante l’intero curriculum scolastico,
dalla scuola materna all’università, nonché durante il tempo libero, fuori casa,
in viaggio e all’estero
-
in tutti, e
non solo in alcuni, settori della vita
-
la necessità,
se è il caso, di assistenti con esperienza e specializzati
6
-
la necessità
di terze persone per supportare quelle persone con disabilità che, a causa di
problemi di tipo intellettivo o psicosociale, hanno bisogno di supporto nel
trattare con i fornitori di servizi e con i propri assistenti.
7
-
attività per
il mantenimento del benessere fisico e della buona salute come la cura della
persona, l’esercizio fisico. Gli assistenti possono compiere tutte le mansioni
che una persona senza disabilità compirebbe normalmente da sola, dopo aver
ricevuto istruzioni dallo staff medico, se lo si ritiene necessario.
Nel caso si tratti di
minori, la politica copre i bisogni di assistenza più e al di sopra di quella
che sarebbe la responsabilità dei genitori se il minore non fosse disabile.
La verifica non tiene conto
della situazione finanziaria dell’Ente che finanzia il progetto.
La verifica viene condotta
in forma di dialogo tra la persona con disabilità che ha bisogno di assistenza
personale, che può essere aiutata, dietro sua richiesta, da altre persone da lei
stessa scelte e da un rappresentante dell’Ente finanziatore. Chi lavora per o è
in qualsiasi maniera associato a fornitori di servizi non può effettuare
verifiche. 9
Il bisogno di assistenza
personale viene espresso in numero medio di ore di assistenza mensili necessarie
e non in termini di una o più categorie di bisogni.
10
Nel valutare i bisogni
non si devono operare discriminazioni in base alla tipologia della disabilità,
al sesso, all’età, alla condizione di immigrato, all’appartenenza a minoranze
religiose o etniche, agli orientamenti sessuali.
I bisogni di assistenza, in
termini di numero medio di ore mensili, vengono rivalutati periodicamente, ad
intervalli di due anni o più, e ogniqualvolta l’utente lo richieda per una
modificata situazione, ad esempio cambiamenti negli effetti prodotti
dall’handicap, trasferimenti dalla casa dei genitori o da una residenza protetta
in un contesto residenziale normale sul territorio, per la nascita di un figlio,
ecc.
4. Procedura d’appello
Durante la procedura di
verifica le persone con disabilità che usufruiscono dell’assistenza personale
verranno informate sul loro diritto di appellarsi al risultato della verifica.
La procedura d’appello sarà facilmente e rapidamente accessibile, esente da
costi per la persona con disabilità, e prevederà diversi gradi di istanza, ivi
compreso il ricorso al tribunale competente.
In tutti i contatti con
l’Ente finanziatore riguardanti la verifica dei bisogni, le procedure di appello
o altri punti dell’iter burocratico-amministrativo le persone con disabilità che
fanno uso di assistenza personale autogestita potranno utilizzare la consulenza
e il supporto di terze persone scelte da loro, in particolare altre persone con
disabilità che già hanno esperienza nel settore.
5. Finanziamenti, non
servizi
Le persone che ricevono il
finanziamento devono essere libere di acquistare i servizi di assistenza da Enti
pubblici o da agenzie private, da provider sia commerciali che no-profit, e/o di
assumere in proprio i loro assistenti, compresi membri della loro famiglia.
12
I finanziamenti vengono
erogati in rate mensili anticipate. L’ammontare del finanziamento verrà
determinato moltiplicando il numero medio di ore di assistenza mensili
necessarie per il costo stimato medio di un’ora di assistenza. Tale costo sarà
uguale per tutte le persone che necessitano di assistenza oppure varierà da un
utente all’altro, a seconda del bisogno di assistenza specializzata o di altre
spese correlate.
13
6. Ammontare dei finanziamenti
I finanziamenti mensili
devono coprire i costi medi sostenuti dalle persone che fanno uso di assistenza
personale come specificati al punto 9.
La cifra media garantita per
ora di assistenza si baserà esclusivamente sui bisogni di assistenza e non
sull’identità del provider del servizio. Pertanto le persone con disabilità che
assumono in proprio i loro assistenti riceveranno la stessa cifra media per ora
di assistenza fatturata dalle agenzie che forniscono il servizio.
14
7. Un’unica fonte centralizzata di
finanziamento
La fonte di finanziamento
dev’essere una sola e la medesima su tutto il territorio nazionale per tutti gli
utenti e per tutte le loro attività.
15
Ciascun utente dovrà
rapportarsi con un unico Ente finanziatore. In caso di contributi molteplici
provenienti da varie fonti, una di esse si farà garante per tutte le altre.
8. I finanziamenti per l’assistenza personale
sono un diritto esigibile
I finanziamenti per
l’assistenza personale sono un diritto legalmente esigibile, a prescindere dalla
situazione finanziaria dell’Ente erogatore.
16
I finanziamenti previsti da questo politica non vengono
considerati reddito tassabile e non modificano l’eleggibilità del ricevente
rispetto ad altri benefici o servizi.
9. Copertura completa di tutti i costi
associati all’impiego di assistenti personali
I finanziamenti devono
coprire tutti
17
i costi connessi
all’impiego di assistenza personale come
-
stipendi
competitivi sul mercato, tutti i costi indiretti come i compensi per le ore non
sociali e per gli straordinari, i costi assicurativi per infortuni e
responsabilità, per malattia, pensione, ferie, maternità.
-
i costi
sostenuti per gli assistenti durante uscite o trasferimenti (pasti, biglietti di
accesso a manifestazioni e simili, trasporti, biglietti aerei, camere d’albergo)
-
i costi
sostenuti per i calcoli delle buste paga o altri costi connessi
all’amministrazione
-
i costi per la
formazione e il supporto sia per la persona con disabilità che per gli
assistenti, quando siano ritenuti utili dalla persona con disabilità
18
-
i costi
sostenuti per l’acquisto di equipaggiamenti, attrezzature e servizi atti a
facilitare il lavoro degli assistenti e garantire sicurezza e salubrità
all’ambiente di lavoro.
19- copertura
per i rischi del datore di lavoro in situazioni tra cui vertenze sul lavoro.
I finanziamenti mensili
devono essere quantitativamente sufficienti a permettere a chi li riceve di
costruire e mantenere un budget che copra, nel corso di un anno, tutte le spese
sopra elencate.
10. Il potere d’acquisto
deve mantenersi costante
L’ammontare del
finanziamento deve essere ritarato ogni anno per evitare perdita nel potere
d’acquisto.
20
11. Rendicontazione
Gli utenti presenteranno
rendicontazione periodica delle spese.
21
La periodicità della
rendicontazione sarà annuale o per periodi più lunghi. Sarà a discrezione
dell’utente, nell’ambito di tale periodo, risparmiare mensilmente ore di
assistenza per riuscire ad avere a disposizione una riserva di ore per
eventuali necessità speciali, come ad esempio viaggi o malattie.
Bisogna fare una distinzione
tra il conteggio del numero di ore di assistenza consumate nel periodo di 12
mesi e il costo medio per ora sostenuto in tale periodo. Gli utenti che ricevono
un tot fisso per ora di assistenza dovranno soltanto presentare le tabelle delle
ore lavorate, firmate dagli assistenti, per dimostrare di aver consumato le ore
di assistenza. Invece quegli utenti che ricevono un finanziamento più alto per
necessità speciali dovranno esibire la documentazione di spesa per i costi
aggiuntivi.
22
12. Monitoraggio,
valutazione e taratura
Qualsiasi provvedimento
legislativo deve essere monitorato con continuità, valutato periodicamente e
tarato in base al modificarsi delle circostanze. Nel caso della politica
sull’assistenza personale, è necessario che a tali procedure prendano parte
organizzazioni di persone con disabilità. In particolare, il patrimonio di
esperienza accumulato dalle persone con disabilità che dipendono dall’assistenza
personale dovrà essere riconosciuto e coinvolto in maniera incisiva in queste
procedure.
NOTE
1 I
partner del progetto ECEPA sono: Centro per la Vita Indipendente, Magonza
(Germania) – project leader; Independent Living Institute, Svezia; CIL Helsinki
(Finlandia); ULOBA, Norvegia; CIL Dublino, Irlanda; Vienna Assistance
Cooperative, Austria; ENIL Italia, Italia; CIL Thessaloniki (Grecia); CIL Zurigo
(Svizzera) come osservatore.
2
“Regole standard per le pari opportunità per le persone con disabilità” ,
adottate dall’Assemblea Generale delle Nazioni Unite, 48a sessione,
risoluzione 48/96, allegato, del 20 dicembre 1993.
www.un.org/esa/socdev/enable/dissre00.htm
3
Altre definizioni prevedono l’abilità di essere datori di lavoro,
individualmente o in gruppo, dei propri assistenti, nonché di assumerli,
formarli e super-revisionarli. Questi criteri riducono il numero di persone
eleggibili ai sensi di questa politica. Nella definizione data in questo
documento, si pone l’accento sulla libertà dell’individuo di scegliere tra vari
servizi, che, nel loro insieme, garantiscono un’ampia gamma di diversi gradi di
responsabilità nelle operazioni del quotidiano. In questo modo, un numero
maggiore di persone può rientrare nei canoni di questa politica ed essere libero
di provare soluzioni di assistenza con livelli diversi di responsabilità
dell’utente e, passo dopo passo, con i propri tempi, sviluppare le abilità
richieste per aumentare il controllo sui propri servizi.
4
Quei cittadini disabili che, nonostante informazioni appropriate,
consulenza e altre forme di supporto, non riescono comunque a scegliere e
valutare i servizi o a svolgere da soli le funzioni di datori di lavoro dei
propri assistenti, possono comunque beneficiare di questa politica, purché
ricevano il supporto di terze persone, come ad esempio un rappresentante legale,
un membro della famiglia o un’altra persona a loro vicina. I costi di tale
supporto devono essere coperti dall’Ente finanziatore, che, se necessario,
attribuirà a tale scopo un finanziamento più alto.
5
I punti 1 e 2 riducono i disincentivi al lavoro, promuovono la mobilità
sociale e geografica delle persone con disabilità, le liberano dalla dipendenza
dalla situazione finanziaria e dalle priorità economiche della loro famiglia,
dalla dipendenza da volontari e organizzazioni benefiche, o, dov’è il caso,
dalla dipendenza dalla situazione finanziaria e dalle priorità economiche del
loro comune di residenza.
6
Il bisogno di una formazione specialistica da impartire o far impartire
ai propri assistenti può modificare il costo orario medio dell’assistenza
personale.
7
Questo bisogno viene espresso in ore di assistenza aggiuntive.
8
Il supporto alla pari si è dimostrato efficace per informare, formare,
supportare e fare azione di advocacy per le persone che fanno uso di
assistenza personale.
9
I loro interessi possono risultare in conflitto con quelli delle persone
disabili che si avvalgono degli assistenti personali.
10
Molte persone con disabilità preferiscono pagare i propri assistenti a
ore. Pertanto c’è un legame diretto tra i loro bisogni e il numero di ore di
assistenza necessarie.
11
Le dizioni “finanziamenti” e “pagamenti indiretti” vengono usate in
maniera equivalente in tutto il documento. Entrambi i termini indicano i
finanziamenti che vengono versati dall’Ente finanziatore direttamente nelle mani
delle persone disabili che hanno bisogno di assistenza personale, per essere da
loro usati per pagare tale tipo di servizio.
12
I finanziamenti creano un mercato competitivo di providers e trasformano
gli utenti in acquirenti, con facoltà di scelta e diritto di esigere un servizio
di qualità. I pagamenti indiretti sono indispensabili affinché le persone con
disabilità possano esercitare la loro autodeterminazione. La concessione diretta
di servizi, invece, usurpa il loro diritto alla scelta, vincolandoli a providers
spesso monopolistici, a situazioni residenziali obbligate e ad aree geografiche
limitate. La concessione diretta di servizi non permette alle persone con
disabilità di sperimentare in maniera responsabile soluzioni dal rapporto
costo-benefici positivo. I pagamenti indiretti, al contrario, permettono alle
persone con disabilità di “acquistare” soluzioni di assistenza in accordo con i
loro bisogni e le loro preferenze e li incentivano ad ottenere i servizi
migliori e maggiormente budget-compatibili.
13
In una soluzione sperimentata (Atto Svedese sull’Assistenza Personale,
1994) il costo medio orario dell’assistenza personale è standardizzato e
determinato ogni anno in autunno dal governo nazionale per l’intero anno di
calendario successivo. Il costo standard è uguale per tutte le persone
finanziate, indipendentemente dalla posizione geografica, dal tipo di disabilità,
dal provider di servizi, ecc. e deve coprire tutte le spese per l’assistenza
personale dirette e indirette, come enumerate al punto 8, a meno che chi
richiede il finanziamento non richieda esplicitamente di essere finanziato in
base a un costo orario più alto, fornendo documenti che comprovano un costo
orario medio maggiore per il tipo di assistenza di cui necessita. Chi riceve un
finanziamento in base al costo standard deve presentare esclusivamente la
documentazione comprovante il numero di ore di assistenza di cui ha usufruito,
presentando le tabelle orarie di ciascun assistente che ha lavorato in quel
mese.
14
È indispensabile che il costo orario sia indipendente dall’identità del
provider, per garantire alle persone con disabilità la libertà di spostarsi da
un provider all’altro e di adottare forme e soluzioni organizzative diverse, tra
cui l’assunzione diretta dei propri assistenti.
15
Un’unica fonte di finanziamento centralizzata contribuisce a promuovere
la mobilità geografica e sociale della persona con disabilità che deve avvalersi
di assistenti personali e fa sì che non sia condizionata dalla situazione
finanziaria e dalle priorità economiche degli Enti Locali. Una forma di
finanziamento statale libera le persone con disabilità dalla dipendenza da
istituzioni di beneficenza e dai loro metodi di elargizione di fondi. Ciò
contribuisce a migliorare agli occhi della società l’immagine delle persone con
disabilità. Se invece la responsabilità dei finanziamenti è condivisa tra vari
enti, la persona con disabilità che ne usufruisce è costretta ad una contabilità
più complicata, è più vulnerabile in caso di controversie tra gli enti
finanziatori, ha un minor controllo sui propri assistenti nel quotidiano, con
conseguente spreco di energie. Un’unica fonte di finanziamento a livello
nazionale, piuttosto che varie fonti diverse, garantisce maggior trasparenza sia
ai politici che ai contribuenti.
16
L’esigibilità del diritto riduce la dipendenza dalle fluttuazioni della
situazione economica nazionale o locale, permette alle persone con disabilità e
alle loro famiglie di pianificare il futuro, promuove la
de-istituzionalizzazione e incoraggia le persone che usufruiscono
dell’assistenza personale e i loro famigliari a re-immettersi nel mercato del
lavoro.
17
Se i pagamenti indiretti non coprono totalmente i costi amministrativi
dei provider di servizi, le persone con disabilità devono per forza assumere
direttamente i propri assistenti, accollandosi la conseguente responsabilità e
il rischio personale, nonché l’onere di tutte le operazioni burocratiche e
amministrative connesse. In questo modo quelle persone con disabilità che non
sono in grado di accollarsi tali incombenze restano vincolate alle associazioni
di beneficenza o ai providers di servizi pubblici (gli Enti Locali), ammesso che
ce ne siano, che sono invece in grado di sostenere la differenza tra i costi
reali dell’assistenza e il finanziamento percepito dalla persona con disabilità.
Senza la possibilità di pagare stipendi competitivi, le persone con disabilità
non riescono ad attirare e mantenere al proprio servizio assistenti competenti e
devono forzatamente ricorrere al lavoro nero. In questo modo, operando
nell’illegalità, vengono ulteriormente emarginate e costrette a dipendere dalla
beneficenza di altri. In queste condizioni è impossibile costruire intorno alla
professione dell’assistente personale una solida immagine.
18
Per questa formazione e questo supporto le persone che si avvalgono di
assistenza personale sono libere di contattare servizi a loro scelta. Il
supporto alla pari si è dimostrato efficace per informare, formare, supportare e
fare azione di advocacy per le persone che fanno uso di assistenza
personale.
19
In molti Paesi la responsabilità legale di simili misure ricade sulle
spalle del datore di lavoro.
20
Un metodo appropriato potrebbe essere ri-tarare il costo standard con
frequenza annuale o anche più ravvicinata in base all’indice di costo per le
industrie di servizi sul mercato del lavoro.
21
In quei Paesi in cui i pagamenti indiretti vengono concessi senza
rendicontazione, si riscontra tipicamente che i bisogni di assistenza non
vengono normalmente totalmente coperti dai pagamenti, giacché amministratori
politici e assistenti sociali sembrano dare per scontato che le persone con
disabilità ricorrano, per l’assistenza necessaria, al lavoro nero, che
notoriamente si accontenta di stipendi meno competitivi.
22
Vedi nota
13.
BANCA DATI GIURIDICA SULLA V.I.
Di estrema utilità nel panorama nazionale il ricco contenuto dei
documenti di cui alla pagina sotto indicata, a cura dell'ITTiG (Istituto di
Teoria e Tecniche dell'Informazione Giuridica), relativo al Diritto e
Disabilità. La parte giuridico-documentaria è curata da Raffaello Belli
http://www.ittig.cnr.it/disabilita/
